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  5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確政策舉措力爭今年年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行，提高物流效率。也就是說需要在半年時間完成“撤站”這一艱巨的任務(wù)，“撤站”不僅工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，而且也意味著高速公路行業(yè)將面臨一次從政策到技術(shù)，從管理理念到工作流程的顛覆性變革和重構(gòu)。

關(guān)鍵時期的一次重要會議

  6月21日，2019全國取消高速公路省界收費(fèi)站管理及技術(shù)研討會在佛山市隆重召開，來自全國各地的500余位專家、學(xué)者、公路科技和金融機(jī)構(gòu)工作者齊聚佛山，圍繞“撤站”展開了熱烈討論。

  會議由中國公路學(xué)會、廣東省交通集團(tuán)有限公司主辦，佛山市路橋建設(shè)有限公司、中國銀聯(lián)股份有限公司協(xié)辦，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司、交通銀行股份有限公司佛山分行贊助，佛山市高速公路營運(yùn)管理有限公司、中國交通信息化雜志社、中國公路雜志社高速公路發(fā)展中心承辦。會議緊緊圍繞取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案、技術(shù)方案、建設(shè)方案及“撤站”與發(fā)行開展了研討和交流。

  國際路聯(lián)副主席、中國公路學(xué)會副理事長兼秘書長劉文杰，佛山市人民政府副市長許國、交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心信息與技術(shù)保障處處長陳智宏，《中國公路》雜志社副社長兼副總編輯、中國公路學(xué)會交通工程與信息化分會副秘書長王濤，廣東省交通集團(tuán)有限公司經(jīng)營部部長劉小峰、佛山市路橋建設(shè)有限公司董事長劉紅林、中國銀聯(lián)股份公司金融與民生事業(yè)部交通業(yè)務(wù)群副總經(jīng)理陳朋、交通銀行佛山市分行行長徐焱、廣州優(yōu)路加信息科技有限公司董事長李日涵等領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓出席研討會開幕式。開幕式由劉文杰主持。

  此次研討會的主要內(nèi)容包括：取消省界站后的高速公路管理變革及智慧高速公路的發(fā)展機(jī)遇；省市實(shí)施取消省界收費(fèi)站的技術(shù)儲備與思考；差異性收費(fèi)；撤站背景下ETC的發(fā)行；銀行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與ETC的發(fā)展；自由流收費(fèi)；ETC收費(fèi)稽查；數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全等。此次研討會還吸引了來自全國各地的交通運(yùn)輸和高速公路管理部門、運(yùn)營單位、科研院所、廠商以及金融行業(yè)共15家企業(yè)參展，這些企業(yè)展出了他們在高速公路信息化領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品及解決方案。

管理上有作為，技術(shù)上求突破

  在開幕式上，劉文杰發(fā)表講話，他指出，取消高速公路省界收費(fèi)站工作正在快速推進(jìn)，此次“撤站”工作涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，由此給行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是巨大的，我們要凝心聚力、迎難而上、銳意進(jìn)取、拼搏創(chuàng)新，既要在管理體制機(jī)制創(chuàng)新上有作為，也要在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新上求突破。同時，我們要以“撤站”為契機(jī)，用新一代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的收費(fèi)、通信、監(jiān)控系統(tǒng)，融合發(fā)展、聚合發(fā)力，努力提高我國高速公路信息化、智能化水平，為打造一個行業(yè)管理有條不紊、從容應(yīng)對，社會公眾便捷高效、心情舒暢的高速公路出行服務(wù)環(huán)境而努力，不斷提升出行者的獲得感、幸福感和安全感。

  隨后，許國、劉小峰、陳朋、徐焱分別在開幕式上致辭。許國在致辭中表示，自“今年底前基本取消省界收費(fèi)站”的目標(biāo)提出以來，佛山市人民政府高度重視，迅速行動，積極落實(shí)實(shí)施方案，把推動全市深化收費(fèi)工作制度改革，作為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣東省委“1+1+9”工作部署的重大舉措。今年，佛山市將積極謀劃拓展ETC產(chǎn)品應(yīng)用場景，加強(qiáng)安裝普及力度，提升高速公路通行服務(wù)體驗(yàn)，助力城市靜態(tài)交通管控，為持續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革打下基礎(chǔ)。

“撤站”進(jìn)入白熱化階段

  5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，要求年內(nèi)拆除229個省界收費(fèi)主線站；確保今年底前在籍汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上；確保高速公路入口通行車輛ETC使用率達(dá)到90%以上。至此，“撤站”正式進(jìn)入白熱化階段。

 部、省齊發(fā)力，確保年內(nèi)“撤站”

  部路網(wǎng)中心制定一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全力推進(jìn)“撤站”

  陳智宏介紹了部路網(wǎng)中心“撤站”工作推進(jìn)情況。成立了路網(wǎng)中心取消高速公路省界收費(fèi)站領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)中心相關(guān)工作開展，受部委托，組織研究起草、修訂完善取消省界站相關(guān)政策、運(yùn)營規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，組織完成部級系統(tǒng)的新建、升級改造，指導(dǎo)各省省級系統(tǒng)的升級改造。修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則》《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)編碼交換規(guī)則》《取消高速公路省界收費(fèi)站工程實(shí)施方案》《全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》。2019年5月22日，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)改造項(xiàng)目部級工程，向工程建設(shè)、監(jiān)理、機(jī)房工程單位發(fā)出中標(biāo)通知書。2019年5月28日，召開“高速公路收費(fèi)系統(tǒng)改造項(xiàng)目部級工程”啟動會。組織開展全國客戶聯(lián)絡(luò)中心服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作；組織開展全網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)行服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)相關(guān)工作。

  省級單位進(jìn)行實(shí)地專項(xiàng)驗(yàn)證，打響“撤站”攻堅(jiān)戰(zhàn)

  對于省級單位，工作任務(wù)主要包括：系統(tǒng)開發(fā)升級，即完成ETC發(fā)行系統(tǒng)升級并接入部級發(fā)行認(rèn)證和監(jiān)管平臺，完成清分結(jié)算系統(tǒng)、稽查系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、費(fèi)率系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)或升級；車道及收費(fèi)站改造；聯(lián)調(diào)測試，完成省級聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備入網(wǎng)測試；完成省級并網(wǎng)安全專項(xiàng)測試；完成部省各功能項(xiàng)的聯(lián)調(diào)測試；做好運(yùn)營準(zhǔn)備。

  劉小峰匯報(bào)了廣東省“撤站”情況。現(xiàn)場調(diào)研后初步統(tǒng)計(jì)，廣東省共需設(shè)置18個省界ETC門架系統(tǒng)，1232個非省界ETC門架系統(tǒng)，不滿足設(shè)置要求ETC門架系統(tǒng)約為104個。MTC車道改ETC車道約2002條，全省MTC車道改混合車道約2424條，現(xiàn)有ETC車道改造約2034條。為提高稽查效率，減小稽查難度，降低傳輸壓力，推薦收費(fèi)稽查由各路段中心進(jìn)行管理。除此以外，為防止超載車輛駛?cè)敫咚俟�路，還需建設(shè)入口治超系統(tǒng)，在收費(fèi)廣場右側(cè)適當(dāng)位置，新建稱重檢測設(shè)備，車輛不停車通過后，超限車輛采用外廣場調(diào)頭方式或勸返車道形式駛離高速。非超限車輛根據(jù)指示駛?cè)敫咚偃肟�，入口稱重檢測數(shù)據(jù)傳輸至收費(fèi)車道，與收費(fèi)車道協(xié)同聯(lián)動。廣東省交通集團(tuán)對ETC門架RSU天線設(shè)備進(jìn)行實(shí)地（京珠北粵北省界主線、廣珠西線南丫主線）專項(xiàng)驗(yàn)證，包括RSU天線場強(qiáng)、RSU天線微波覆蓋區(qū)域、ETC門架自由流交易的捕獲率和成功率，RSU自由流交易驗(yàn)證結(jié)果表明：粵北站，車道為4+1模式，限速120km/h，5月18日開始測試，采用按實(shí)際路徑預(yù)交易方式，OBU捕獲率達(dá)到99.80%，交易成功率達(dá)到96.20%；南丫站，車道為3+1模式，限速100km/h，5月21日開始測試，模擬門架分段式計(jì)費(fèi)采用0元扣費(fèi)方式，OBU捕獲率達(dá)到99.89%，交易成功率達(dá)到99.52%。

  江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營運(yùn)管理中心副總經(jīng)理曹小峰介紹了江蘇省的“撤站”進(jìn)度。6月6日省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于成立江蘇省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站領(lǐng)導(dǎo)小組和工作總指揮部的通知。6月3日、6月10日，兩次工作會議：傳達(dá)省界站撤除相關(guān)會議和文件精神，明確工作路線圖、時間表。6月18日，“江蘇省取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案”通過專家評審，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。江蘇省需要重新構(gòu)建省中心收費(fèi)系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)數(shù)據(jù)中心；改造24路段中心系統(tǒng)；新建門架系統(tǒng)1060個，利舊378個；改造422座收費(fèi)站、取消13座省界收費(fèi)站（蘇滬浙皖），1126條ETC車道，3276條MTC車道軟硬件系統(tǒng)；改造通信傳輸通道，按照三級等保要求建設(shè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全；調(diào)整已取消的5座蘇魯省界站和5座跨江大橋的門架系統(tǒng)。江蘇省聯(lián)網(wǎng)中心采用混合云模式，即將收費(fèi)系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)部署在私有云上；非核心業(yè)務(wù)如稽查系統(tǒng)、運(yùn)維監(jiān)測系統(tǒng)、報(bào)表查詢等遷移到公有云平臺上。路段中心采用基于聯(lián)網(wǎng)中心混合云的思路：交易信息查詢、收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)傳輸、收費(fèi)參數(shù)管理、數(shù)據(jù)完整性審核、特情交易記錄與管理依托省中心平臺建設(shè)；路段中心部署稽查管理、ETC門架系統(tǒng)及收費(fèi)站運(yùn)行監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)。ETC門架部署考慮兩種方式：一種是布置于靠近主線下收費(fèi)站匝道位置；另一種是布置于靠近主線上收費(fèi)站匝道位置。收費(fèi)車道系統(tǒng)以“各站必須保證入出口各不少于兩條ETC/MTC混合車道，入出口的超寬車道原則上設(shè)置為混合車道”為總原則來進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署。

 各大銀行助力ETC發(fā)行與應(yīng)用

  撤銷主線收費(fèi)站，最重要的一項(xiàng)工作就是安裝普及ETC，依托這一手段實(shí)現(xiàn)對車輛不停車情況下的計(jì)費(fèi)。要確保年底ETC裝載量達(dá)到90%，則需要安裝OBU的車輛總數(shù)超過1.4億輛，面對如此艱巨的任務(wù)，各大銀行集體發(fā)力，助力ETC發(fā)行與應(yīng)用。

  中國銀聯(lián)打造銀聯(lián)ETC發(fā)行平臺，該平臺是聚焦ETC發(fā)行推廣業(yè)務(wù)的綜合型開放型平臺。用戶通過銀聯(lián)ETC發(fā)行平臺即可進(jìn)行ETC卡的線上便捷申請、綁定銀行卡扣款等操作，通行全國ETC車道，優(yōu)勢包括以下幾方面。（1）一點(diǎn)對接：對于高速ETC發(fā)行方而言，只需與銀聯(lián)平臺一點(diǎn)對接，即可快速實(shí)現(xiàn)所有銀聯(lián)卡綁定扣款功能的全面支持，助力ETC記賬卡的快速發(fā)行。（2）便捷申請：銀聯(lián)通過與ETC發(fā)行方系統(tǒng)打通，提供線上審核車主及車輛信息、銀行卡認(rèn)證綁定、電子標(biāo)簽郵寄、用戶自助安裝激活等全流程服務(wù)，極大提升了用戶辦理ETC的便捷程度，可免去傳統(tǒng)ETC線下辦理業(yè)務(wù)中存在的網(wǎng)點(diǎn)分布不均、申請手續(xù)繁雜、辦理流程長、儲值卡充值圈存環(huán)節(jié)繁瑣等問題。（3）聯(lián)動推廣：銀聯(lián)ETC線上申辦功能可以便捷輸出至合作伙伴線上及線下推廣渠道，支持用戶在各關(guān)聯(lián)場景,如停車場、加油站、4S店、保險(xiǎn)公司等快速申辦ETC服務(wù)。陳朋表示，高速公路場景建設(shè)是中國銀聯(lián)加速推進(jìn)移動支付便民工程的重要舉措之一，2019年銀聯(lián)將聚焦高速ETC業(yè)務(wù)，積極探索“ETC+支付”融合創(chuàng)新模式。

  6月12日，交通銀行ETC業(yè)務(wù)全行推進(jìn)及動員大會在滬召開，行長任德奇出席，要求加快項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。交通銀行股份有限公司佛山分行副行長李麗娜介紹，交通銀行采用“信用卡+借記卡”雙模式，即扣款方式與消費(fèi)一致：新客戶ETC信用卡的自動綁定支付卡；老客戶可通過線上多種渠道綁定ETC扣款卡�！癊TC保證金”+“ETC通行應(yīng)急金”，扣款順序：卡余額、ETC通行應(yīng)急金、ETC通行保證金；如掛賬金額不足則生成黑名單，禁止車輛上ETC通道，防止造成出口擁堵。

  此外，中國郵政儲蓄銀行采用了“自營+代理協(xié)同營銷、線下+線上全面營銷、行內(nèi)+行外合作營銷、存量+增量精準(zhǔn)營銷”的方式推動ETC發(fā)行。

  當(dāng)然各省高速公路運(yùn)營管理公司更是不留余力地加速ETC發(fā)行。遼寧省高速公路運(yùn)營管理有限責(zé)任公司實(shí)行“聚合發(fā)行”，即在部中心、省中心的平臺基礎(chǔ)上，有效聚合如下的渠道與服務(wù)商：遼通卡綁定支付方；遼通卡發(fā)行合作方；遼通卡用戶服務(wù)合作方。廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司發(fā)行的粵通卡以“產(chǎn)品極簡、發(fā)行快速、主推線上”為基本原則，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，大力推廣線上發(fā)行，并提出“先行后付”，即出口ETC車道針對存在的“非系統(tǒng)異常”（如余額不足等）類被攔截粵通卡ETC車輛，ETC車道采取先快速放行、事后處理的業(yè)務(wù)模式，提高ETC車道同行效率。山東高速信聯(lián)支付有限公司創(chuàng)新性地采用了“線上領(lǐng)取+在線制發(fā)+自助安裝”發(fā)行方式，最大程度地簡化了用戶安裝ETC的流程，還推出了“跑唄”金融產(chǎn)品包，以車輛為中心，為客戶提供ETC金融、加油金融、保險(xiǎn)分期、運(yùn)費(fèi)金融等多項(xiàng)金融服務(wù)。

 廠商躍躍欲試

  各大企業(yè)針對“撤站”也提供了多種解決方案。例如，廣州優(yōu)路加信息科技有限公司提出了高速綠色通道通行備案預(yù)約系統(tǒng)建議；北京萬集科技股份有限公司基于精準(zhǔn)位置分段計(jì)費(fèi)方案、自由流貨車車型/重量核查方案、入口治超系統(tǒng)方案；華為技術(shù)有限公司聚焦四大核心能力體系建設(shè)的交通智能體解決方案；北京速通科技有限公司基于精確位置匹配的多車道自由流電子收費(fèi)系統(tǒng)方案；為確保網(wǎng)絡(luò)安全，北京安信天行科技有限公司打造了省級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺；億緯鋰能OBU雙電源方案；新華三集團(tuán)自由流收費(fèi)站解決方案等，都為“撤站”貢獻(xiàn)了一份力量。

（原文刊載于2019年第7期《中國交通信息化》雜志）